Identifying Pathways for U.S. Shipbuilding Cooperation with Northeast Asian Allies
Military conflict in the Indo-Pacific would demand overwhelming U.S. naval power. Yet the shipbuilding sector faces capacity shortages, industrial base constraints, cost overruns, and delayed delivery, suggesting that Washington should explore alternative pathways for delivering naval capability. One approach is to enhance cooperation with close allies such as Japan and South Korea.
미국과 동북아시아 동맹국 간의 조선 협력을 위한 방안 모색
문제점
인도태평양 지역에서의 군사적 충돌은 압도적인 미국의 해군력을 요구할 것입니다. 그러나 조선 부문은 생산 능력 부족, 산업 기반의 제약, 비용 초과, 그리고 납품 지연에 직면해 있어, 워싱턴은 해군력 확보를 위한 대안을 모색해야 합니다. 한 가지 접근 방식은 일본, 한국과 같은 긴밀한 동맹국과의 협력을 강화하는 것입니다. 협력 방안으로는 동맹국의 유지보수, 수리 및 정비(MRO) 참여, 동맹국의 미국 조선소 매입 및 재활성화, 모듈식 건조를 포함한 다양한 공동 생산 방식, 그리고 동맹국이 건조한 함정의 미국 구매 등이 있습니다. 미국의 강력하고 독특한 동맹국 및 파트너 네트워크를 활용하는 새로운 전략은 역사적으로 어려움이 많았던 산업 협력 정책의 신중한 시행을 필요로 합니다. 미국이 조선 문제를 해결하기 위해 동맹국 및 파트너에 의존하는 것과 국내 역량에 투자하는 것 사이에서 적절한 균형을 맞추기 위해서는(이 두 가지 접근 방식은 상호 배타적이지 않습니다), 동맹국과의 다양한 협력 방안이 갖는 함의를 이해해야 합니다.
소개
2022년 국가안보전략은 중국을 미국의 "가장 중요한 도전 과제"로 지목했으며, 트럼프 행정부의 최근 발표는 이러한 초점을 재확인했습니다. 1 존 랫클리프 CIA 국장은 2025년 4월 "우리나라 역사상 중국보다 더 강력한 적국은 없었다"고 말했습니다. 2 광활한 태평양 지역, 중요한 해상 수송로, 그리고 미국의 지속적인 안보 주둔에 의존하는 수많은 지역 동맹국과 파트너 국가들을 고려할 때, 해양력은 자유롭고 개방적인 인도태평양을 증진하고 중국과 경쟁하는 미국의 전략에 매우 중요합니다. 그러나 미국은 오랫동안 조선소 역량 부족과 해군 함정의 시기적절하고 비용 효율적인 건조에 어려움을 겪어왔습니다. 3 조선 산업 기반을 유지하기 위한 정책은 잠재적 적대국에 보조를 맞추는 데 실패했습니다. 4 2024년 4월, 해군 장관이 주관한 45일간의 미국 조선 산업 기반 검토 결과, 해군의 주요 함정 건조 프로그램 대부분이 1년에서 3년 정도 지연되고 있는 것으로 나타났습니다. 5
해군 함정 건조 능력의 부족과 미국 상선 건조 산업의 침체는 미국의 함정 생산량 증대 능력을 크게 저해하고 있습니다. 미국의 노동력 부족, 시설 한계, 공급망 문제는 필요한 역량을 제때에 대규모로 제공하지 못하게 하는 원인이 되고 있습니다. 동시에 중국의 세계 상선 및 군함 건조 점유율은 급속히 증가하여 2023년에는 전 세계 함정 인도량의 51%를 차지했으며, 현재 추세는 해양 세력 균형의 변화를 예고하고 있습니다. 6
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이번 조선업 위기에 대응하기 위해서는 새로운 방식, 특히 미국의 동맹국에 의존하는 방식이 필요합니다.
미국이 동맹국의 역량을 활용하기 위해 취할 수 있는 접근 방식은 여러 가지가 있습니다. 여기에는 동맹국의 선박 유지보수 및 수리(MRO) 역량을 활용하여 미국 조선소의 여유 공간을 확보하는 것, 동맹국이 미국 조선소를 인수하여 재활성화하도록 지원하는 것, 동맹국 조선소와 협력하여 모듈식 건조 방식을 통해 함선을 공동 생산하는 것, 또는 동맹국 조선소에서 직접 함선을 구매하는 것 등이 포함됩니다. 이러한 모든 방안은 시간, 비용, 규제 및 정치적 장애물, 그리고 정책 결정자들이 고려해야 할 기타 변수들 간의 절충점을 수반합니다.
국제 조선 협력에 대한 각 접근 방식에는 고유한 장점과 단점이 있습니다. 이러한 방식들은 상호 배타적이지 않으며, 미국 정부는 여러 방식을 조합하여 추진할 수도 있습니다. 만약 그렇다면, 협력 방식들이 동시에 또는 순차적으로 추진될 때 서로에게 어떤 영향을 미치는지 고려해야 합니다. 이러한 분석에서는 노동력 확보나 전반적인 수요와 같은 동일한 근본적인 요인에 영향을 미치는 방식들뿐만 아니라, 산업 계획에서 발생할 수 있는 잠재적인 방식 의존성, 예를 들어 특정 조선소 방식에 자금을 지원하기 위해 제한된 조선소 공간을 전환하거나 활용해야 하는 경우 등을 고려해야 합니다.
이러한 접근 방식들은 각각 해군력 증강에 유용한 조치가 될 수 있지만, 미국 조선 산업의 장기적인 건전성에 영향을 미칠 것입니다. 정책 입안자들은 중국으로부터의 임박한 위협에 대응하는 동시에 미국 조선 산업 기반의 장기적인 강점을 확보해야 하는 전략적 필요성 사이에서 균형을 맞춰야 하므로, 이러한 영향의 성격(긍정적, 부정적, 또는 다양한 하위 부문에 걸쳐 나타나는 두 가지의 복합적 영향)을 파악하는 것이 매우 중요합니다.
배경 및 분석
전략적 상황
태평양의 광활함과 대만, 남중국해, 한반도, 괌과 같은 분쟁 지역의 위치를 고려할 때, 해상 통제권은 중국과의 잠재적 갈등에서 핵심적인 역할을 할 가능성이 높습니다. 10 2024년 CSIS에서 실시된 일련의 모의 전쟁은 대만을 둘러싼 분쟁 발생 시 미국이 함선, 잠수함, 항공기, 특히 해군 항공 자산에 상당한 손실을 입을 가능성이 높다는 것을 보여주었습니다. 11 미 해군은 질적 및 톤수 면에서 중국 인민해방군 해군(PLAN)보다 우위를 점하고 있지만, PLAN의 건조 속도는 미 해군을 훨씬 앞지르고 있습니다. 12 중국의 해군 및 상선 건조 산업은 호황을 누리고 있습니다. 막대한 산업 보조금 덕분에 중국의 조선소들은 1999년 전 세계 상선 생산량의 5%에서 2025년에는 50% 이상으로 생산량이 증가했으며, 이들 조선소 중 상당수는 중국 공산당의 군민융합 전략을 수용하여 해군을 위한 군함을 생산하고 있다. 13
장기간 지속되는 강대국 간의 분쟁으로 막대한 손실이 발생할 경우, 미국은 해상 교통로에 대한 통제권을 유지하기 위해 신속하게 함선을 수리 및 교체하고 새로운 함선에 투자해야 할 것이다.
미국의 조선업 과제
미국 해군 조선 부문은 심각한 난관에 직면해 있습니다. 가장 흔히 거론되는 문제점으로는 숙련된 인력 부족, 노후화된 조선소 기반 시설 및 장비, 디지털 도구 및 모듈식 건조 기술을 포함한 신기술의 활용 부족, 그리고 기존의 조직 구조 등이 있습니다. 분석가들은 미국의 설계 역량 부족, 확장성을 저해하는 군용 조선소의 과도한 전문화, 그리고 20년 이상 누적된 유지보수 및 수리 작업으로 인해 해군이 기존 함정을 활용한 훈련 및 연습을 제대로 수행하지 못하는 문제를 지적합니다. 이러한 문제 중 일부는 1990년대 미국 조선소 폐쇄로 인해 국내 함정 생산이 저해되고 산업적 준비 태세에 상당한 공백이 생긴 데서 비롯됩니다.미국 조선 산업의 어려움에 대한 근본적인 원인은 잭 리드 상원의원(민주당, 로드아일랜드주)과 짐 인호프 전 상원의원(공화당, 오클라호마주)과 같은 정책 입안자, 정부회계감사원(GAO)과 의회조사국(CRS)과 같은 공공기관, 그리고 다양한 싱크탱크의 최근 분석을 포함하여 상당하고 지속적으로 증가하는 연구 문헌의 주제입니다. 17
미국 조선업계가 직면한 가장 큰 과제 중 하나는 숙련된 인력 부족입니다. 제조업에서 조선업으로의 인구 이동과 조선 기술을 보유한 근로자들의 은퇴로 인해 인력 채용 및 유지에 어려움이 발생하고 있으며, 그 결과 숙련된 기술이 부족하고 품질 문제를 방지하기 위해 더 많은 감독이 필요한 미숙련 인력이 늘어나고 있습니다. 18 2025년 3월 의회조사국(CRS) 보고서에 따르면, 신규 인력 채용 및 유지의 어려움 중 하나는 조선업 일자리의 상대적으로 낮은 임금과 복리후생에 있습니다. 조선업 일자리는 여전히 서비스업이나 소매업보다 임금이 높지만, 임금 격차는 줄어들었고, 서비스업이나 소매업은 심각한 부상 위험이 적고, 출퇴근이 편리한 지역에 위치하며, 일반적으로 더 깨끗한 실내 환경에서 근무하는 경우가 많습니다. 조선업 근로자의 총 임금을 인상하면 임금 및 복리후생 격차를 크게 줄일 수 있지만, 선박 조달 비용 또한 상당히 증가할 것입니다. 19
동시에 조선업체들은 기존 조선소 시설 확장, 신규 조선소 건설, 또는 조선소 인근 근로자 주택 공급을 위한 부지 확보에 어려움을 겪고 있습니다. 1988년 최초의 기지 재편 및 폐쇄(BRAC) 과정으로 해안선 부지 매각이 추진되었고, 그 결과 1990년대에 해군 조선소 4곳이 폐쇄되었습니다.20 일부 지역에서는 이론적으로 부지를 재매입할 수 있지만, 이미 다른 생산적인 용도로 사용되었기 때문에 높은 가격에 매입해야 합니다. 해안선을 따라 신규 개발(그린필드 개발)을 하는 것은 일반적으로 어렵습니다. 사용되지 않으면서 매입 및 건설 비용이 저렴한 적절한 부지가 거의 없기 때문입니다.21 부지 자체는 저렴하더라도 조선소는 산업 오염 가능성 때문에 산업 용도든 근로자 주택 용도든 개발 과정에서 높은 비용에 직면할 수 있습니다. 오염 제거에 막대한 비용이 소요되기 때문입니다 .22
전 세계 많은 조선소에게 민간 선박 건조는 기술과 자재를 공유함으로써 얻는 규모의 경제 효과와 시간 경과에 따른 수요 안정화 덕분에 해군 건조를 뒷받침하는 중요한 요소입니다.23 미국 은 제1차 세계 대전과 제2차 세계 대전 중 및 직후를 제외하고는 민간 선박 건조 분야에서 세계를 선도한 적이 거의 없습니다.24 따라서 해양 역사가들은 미국의 전략 문화가 독일과 같은 영토 강대국과 영국과 같은 진정한 해양 강국 사이의 동맹 관계로 양분되어 있으며, 따라서 완전한 해양 국가처럼 상업용 선박 건조를 통해 해양과 지속적인 관계를 유지할 가능성이 낮다고 주장합니다 .25 이러한 지속적인 문화적, 전략적 관심의 부족은 오늘날 미국 조선업이 세계 다른 국가들에 비해 저조한 수준에 있는 것으로 나타납니다 .26
분석가들이 미국의 조선 문제 근본 원인을 놓고 논쟁을 벌이는 동안, 미 해군의 수요는 오히려 증가하고 있습니다. 해군의 2024년 계획에 따르면, 요청된 조선 예산은 2020 회계연도에서 2024 회계연도까지 38% 증가했습니다.27 조선 능력의 공급과 수요 불균형은 중국과의 치열한 글로벌 경쟁에 직면한 미국에게 전략적인 문제입니다.
미국 정책 옵션
전략적 수요 증가라는 분명한 도전 과제에 대응하여 미국은 여러 가지 선택지를 가지고 있으며, 그중 일부는 지도자들의 관심과 지지를 얻었습니다. 마크 켈리 상원의원(민주당, 애리조나주)과 마이크 월츠 전 국가안보보좌관(전 하원의원, 공화당, 플로리다주)과 같은 주요 정치인들은 국내 투자를 통해 조선업을 활성화하기 위한 노력에 앞장서 왔습니다. 28 이들은 다른 의원들과 함께 발표한 "국가 해양 전략을 위한 의회 지침"에서 미국 내 선박 건조와 미국 국적 상선 운송에 대한 인센티브를 제안했습니다. 29 2025년 제정된 '미국 번영과 안보를 위한 조선 및 항만 인프라법(SHIPS for America Act)'은 미국 내 조선업 활성화에 초점을 맞춘 국내적 접근 방식을 추진합니다. 30
다른 현재 노력들과 마찬가지로, 미국 조선산업 진흥법(SHIPS for America Act)은 미국 조선산업에 대한 관대한 보조금과 법적 특권을 제공하는 데 초점을 맞추고 있습니다. 이러한 국내적 접근 방식은 국내 조선산업이 직면한 문제들을 진단하기 위한 광범위하고 심도 있는 연구 문헌을 바탕으로 하고 있으며, 1930년대부터 활동해 온 강력한 산업 단체들을 포함하여 미국 내에서 많은 정치적, 지적 지지자들을 확보하고 있습니다. 31
가장 유망하지만 아직 충분히 연구되거나 옹호되지 않은 정책 옵션 중 일부는 미국이 아시아 동맹국과 협력하는 것입니다. 피트 헤그세스 국방장관과 같은 트럼프 행정부 관리들, 그리고 카를로스 델 토로 전 해군장관과 람 에마누엘 전 주일대사를 포함한 바이든 행정부 관리들의 발언은 미국 정책 입안자들이 해군 조선 산업의 어려움을 극복하기 위해 한국 및 일본과의 협력을 모색하는 데 관심을 갖고 있음을 시사합니다.32 심지어 미국 해군 조선산업 법(SHIPS for America Act)의 명시적인 국내 전략에도 국제 사회, 특히 한국과 일본과 같은 조약 동맹국의 지원에 대한 언급이 포함되어 있습니다. 관련 의회 지침은 미국이 "조약 동맹국과 상호 이익이 되는 관계를 추구하고, 미국의 국내 해운 및 조선 산업 재건에 드는 비용, 시간, 복잡성을 줄이는 데 있어 비교 우위를 모색해야 한다"고 명시하고 있습니다 .33 실제로 분석가들은 해군 및 정치 지도자들의 발언에 근거한 현실적인 옵션부터 보다 이론적이고 창의적인 옵션에 이르기까지 다양한 국제 협력 방안을 제시해 왔습니다 .34
가장 유망하지만, 아직 충분히 연구되거나 옹호되지 않은 정책 옵션 중 일부는 미국이 아시아 동맹국들과 협력하는 것입니다.
국제 협력의 이유는 무엇인가?
조선 분야에서 동맹국의 강점을 살펴보자
미국과 달리 한국과 일본은 인상적인 조선 산업을 보유하고 있어 귀중한 잠재적 파트너입니다. 중국은 더 많은 조선소를 보유하고 있어 전체적으로 더 많은 선박을 건조하지만, 한국과 일본의 조선소는 기술 발전으로 인해 현대 생산성에서 세계를 선도하고 있습니다. 그러나 중국은 생산성 격차를 빠르게 좁혀가고 있습니다. 35
한국은 1970년대에서 1990년대 사이에 정부의 상당한 보조금, 기술 발전, 그리고 낮은 노동 비용과 같은 유리한 경제 조건 덕분에 세계 조선 시장이 어려운 시기를 겪는 동안에도 미국과 유럽의 조선 산업을 앞지르며 상업용 조선 강국으로 부상했습니다. 36 한국은 경제 발전과 함께 노동 비용이 상승했음에도 불구하고 비용 경쟁력을 유지해 왔습니다. 조선 산업 내 자동화 및 제어 시스템의 발전은 해당 산업을 노동 집약적 산업에서 기술 주도적 산업으로 전환시켰습니다. 37
일본 조선업체들은 제2차 세계대전 이후 오랜 기간 동안 시장을 지배해 온 경험을 바탕으로 강력한 시장 점유율을 유지하고 있습니다 .38 그러나 일본은 점점 더 고부가가치 및 신속 선박 건조에 탁월한 한국 및 중국 조선소와의 경쟁에서 어려움을 겪고 있습니다.39 일본 은 높은 품질 기준과 자동화 도입에 중점을 두고 있으며, 특히 해양 기술 분야 간 협력이 강화된다면 군사적 수요를 충족하는 데 더욱 효과적일 수 있습니다. 한국과 마찬가지로 일본은 단순 선박부터 고도로 복잡한 해군 함정에 이르기까지 조선 부문에서 자동화에 크게 집중하고 있습니다 .40
동맹국 조선업체와의 협력이라는 매력에도 불구하고, 미국 정책 입안자들은 국제적인 조선 방식이 미국 조선 산업의 건전성에 미칠 수 있는 영향 또한 고려해야 합니다. 아래에서 살펴볼 몇 가지 방안, 예를 들어 해외 기업이 미국 시설을 인수하고 선진 생산 기술을 도입하는 방식은 국내 생산성과 경쟁력을 향상시킬 잠재력을 가지고 있습니다. 그러나 다른 방안들은, 특히 국내 수주량을 희생시키면서 생산을 해외 조선소로 이전하는 경우, 산업의 장기적인 건전성을 저해할 수 있습니다. 이는 장기적으로 노동력 유지와 미국 조선 산업의 생산 능력에 부정적인 영향을 미칠 수 있습니다.
한국과 일본만이 혁신적이고 효율적인 조선 산업을 보유한 미국의 동맹국은 아닙니다. 다른 국가들도 특히 비용 효율적인 군함 건조 분야에서 미국에 많은 것을 제공할 수 있을 것입니다. 그러나 한국과 일본은 상업용 조선 시장을 장악하고 있어 비용 측면에서 상당한 규모의 경제 효과를 누릴 뿐만 아니라, 군수품 생산 및 유지 분야에서 미국과 긴밀한 산업 협력을 해온 역사를 가지고 있기 때문에 협력 가능성을 모색하기에 적합한 출발점입니다.
미국 동맹국과의 국제 협력을 위한 가능한 경로
본 연구는 한국 및 일본과의 해군 함정 건조 분야에서의 국제 협력을 위한 몇 가지 접근 방식을 제시하며, 그 내용은 다음과 같습니다.
연합군이 미군 함정을 정비, 수리 및 점검하여 미군 조선소의 생산 능력을 확보하는 것;
연합군이 미국의 조선소를 인수하여 생산 능력을 되살리는 것;
모듈식 건조 방식을 통한 군함의 공동 분산 생산; 그리고
미국이 동맹국 조선소로부터 기존 동맹국 군함 설계를 구매하는 것.
협력을 위한 추가적인 경로가 존재하지만, 지난 1년간 공개 담론 조사, 지역 지속가능성 체계(Regional Sustainment Framework)와 같은 기존 미국 정부 정책, 그리고 CSIS가 미국 및 동맹국 산업계, 정부 관계자들과 진행한 인터뷰를 바탕으로 이 네 가지 경로가 가장 가능성이 높은 것으로 나타났습니다. 41 이 경로와 본 보고서의 범위를 벗어난 다른 정책 옵션들도 제기되었는데, 여기에는 위의 아이디어들을 다양하게 조합하거나 분할하는 방안, 그리고 세계 해군 수출 시장과 같은 외부 당사자에 의존하는 제안들이 포함됩니다.
다음 절에서는 이러한 협력의 가능한 경로들을 보다 자세히 논의합니다. 각 경로와 관련된 기존 문헌을 검토하고, 해당 경로 내에서 가장 실현 가능한 협력 형태를 설명합니다. 하나의 경로가 여러 가지 활동 형태를 취할 수 있는 경우가 많기 때문입니다.
미국 선박 유지보수, 수리 및 정비에 관한 국제 협력
MRO 활동은 함대의 작전 준비 태세와 장기적인 작전 가용성을 보장하는 데 필수적입니다. MRO 활동은 일상적인 검사 및 유지 보수 작업(예: 표면 코팅 적용)부터 무기 시스템의 주요 수명 연장 또는 개조에 이르기까지 다양합니다. 42 강력한 MRO 역량은 국가가 장기적인 분쟁 동안 전투력을 유지하고 평시에는 비용 효율적이고 시기적절하게 함정을 정비할 수 있도록 합니다.
그러나 미국의 MRO(유지보수, 수리 및 정비) 사업은 심각한 압박을 받고 있습니다. 조선소 용량 부족으로 인해 미 해군은 유지보수 작업이 20년이나 지연된 것으로 추산되며, 이로 인해 핵심 MRO, 현대화 및 수명 연장 작업을 수행할 수 없어 운용 가능한 함정들이 퇴역하는 사태가 발생하고 있습니다. 43 2025년 2월 GAO(미국 회계감사원) 보고서는 인프라 및 인력 부족이 함정 수리의 주요 장애물이며, 이로 인해 비상 수리와 같은 계획되지 않은 작업을 수행할 수 없다고 지적했습니다. 숙련된 인력 채용 및 유지 노력이 광범위한 인력 부족 문제를 완화하는 데 성공하더라도, 신규 직원은 여전히 경험이 부족하여 단기적으로 효율성 저하를 초래할 가능성이 높습니다.
미 해군은 유지보수 작업에서 약 20년 정도 뒤처져 있는 것으로 추산되며, 이로 인해 핵심적인 유지보수, 현대화 및 수명 연장 작업을 수행할 수 없어 운용 가능한 함정들이 퇴역하는 결과를 초래했습니다.
보고서는 또한 인력 및 인프라 용량이 "함대 집결지", 즉 함선이 모항으로 정박하고 국내 시설에서 수리를 받는 지역에 따라 달라진다고 지적합니다. GAO는 주요 수리가 이루어지는 이러한 지역 5곳(캘리포니아, 플로리다, 하와이, 버지니아, 워싱턴에 각각 1곳)을 확인했습니다. 예정된 수리 작업이 한 함대 집결지의 용량을 초과할 경우 다른 지역에서 수행해야 할 수도 있습니다. 45 이러한 물리적 용량 제약을 해결하기 위해 GAO 연구를 위해 인터뷰한 7개 조선소 중 2곳은 협력업체에 작업을 아웃소싱했으며, "아웃소싱하는 자재의 양을 확대할 계획"입니다. 또 다른 조선소는 아웃소싱을 활용할 계획이며, 또 다른 조선소는 해군으로부터 새로운 계약을 수주할 경우 아웃소싱을 고려하고 있습니다. 아웃소싱은 조선소의 물리적 제약을 줄일 수 있지만, 협력업체 역시 "자체적인 인력 및 인프라 문제"를 안고 있는 경우가 많습니다.
이러한 어려움 때문에 인도태평양 지역에서 동맹국의 MRO(유지보수, 수리 및 정비) 활용을 확대하는 것은 미국의 전략적 목표뿐 아니라 일본과 한국의 목표 달성에도 매우 중요합니다. 47 동맹국의 MRO는 공급망 강화, 동맹국 항구의 전략적 위치 활용, MRO 역량 확대를 통해 미국에 도움을 줄 수 있습니다. 일부 학자들은 동맹국 조선소가 유지보수 작업을 담당하도록 함으로써 미국 국내 조선소가 시설 및 공정 현대화에 집중할 수 있도록 지원하여 조선소 부족 문제를 해결할 수 있다고 주장합니다.
미국은 이미 지역 지속가능성 프레임워크(Regional Sustainment Framework)를 통해 인도태평양 지역 전반에 걸친 MRO(유지보수, 수리 및 정비) 협력을 강화하기 위한 기반을 마련하기 시작했습니다. 49 이 프레임워크의 핵심 목표 중 하나는 특히 동맹국 및 파트너 국가가 공동으로 운용하는 무기 체계에 대해 파트너 국가 내 기존 지역 MRO 역량을 활용하는 것입니다. 50 인도태평양 조약 동맹국과의 긴밀한 MRO 협력은 이미 호주에서 추진되어 왔으며, 미국은 프레임워크를 지원하기 위해 호주에서 공동 지역 MRO 솔루션을 발전시키기 위한 이니셔티브를 시작했습니다. 51 또 다른 협력의 장은 미일 방위산업 협력, 획득 및 유지(DICAS) 포럼으로, 방위 장비의 공동 개발 및 유지를 가속화하는 것을 목표로 합니다. DICAS는 여러 실무 그룹을 감독하며, 그중 하나인 함선 수리 실무 그룹은 일본 조선소에서 미 해군 함정을 정비할 때의 기회와 과제를 파악하는 것을 목표로 합니다. 52
한국과 일본 간의 MRO(유지보수, 수리 및 정비) 협력은 결코 새로운 것이 아닙니다. 미 해군은 제2차 세계 대전 종전 이후 일본 산업계와 MRO 협력을 지속해 왔으며, NIPPI(일본해양정비연구소)는 1950년대부터 함정 정비를 시작했습니다.53 2019 년에는 미쓰비시중공업(MHI) 이 알레이버크 급 유도 미사일 구축함 인 USS 밀리어스 의 정비를 수행했으며 , 미 해군과의 추가 계약 체결 의사를 밝혔습니다.54 2024 년에는 람 이매뉴얼 주일 미국 대사가 2019년 MHI와의 정비 협력을 기반으로 일부 함정을 일본 조선소에 보내 MRO를 수행할 계획을 발표했습니다.55 일본 기업들은 또한 일부 미 해군 보조 함정에 대한 MRO 활동도 수행해 왔습니다. 56 마찬가지로, 2024년 8월 한국 해군 조선소인 한화해양은 미 해군과 첫 번째 MRO(유지보수 및 수리) 계약을 체결하여 미 해군의 화물 및 탄약 수송함인 USNS Wally Schirra 함에 대한 서비스를 제공하기로 했으며 , 해당 함정은 이후 건조가 완료되었습니다. 57 2024년 11월, 한화해양은 보급 유조선인 USNS Yukon 함에 대한 MRO 서비스 계약을 추가로 체결했습니다 . 58 또 다른 한국 조선소인 HD 현대는 미 해군과 MSRA(유지보수 및 수리 계약)를 체결하여 미 해군 전투함 및 지원함의 유지보수 사업 입찰 자격을 확보했습니다. 59
그러나 기존 문헌 중 일부는 MRO(유지보수, 수리 및 정비) 작업을 해외 조선소로 이전하는 것이 미국 선박 수리 및 조선 산업에 부정적인 경제적 결과를 초래할 수 있다고 지적합니다. 즉, 사업 손실 가능성이 있다는 것입니다.60 다른 자료에서는 정기 유지보수와 같은 MRO 작업의 특정 부분이 조선소 경제에서 차지하는 비중이 제한적이므로 일부 MRO 작업을 해외로 이전하더라도 미국 조선 산업과 전반적인 경제에 큰 피해를 주지 않을 것이라고 주장합니다.61 그럼에도 불구하고 제1차 세계 대전과 제2차 세계 대전 사이의 해군 MRO 활동은 자금난에 시달리던 조선소들에게 안정적인 수입원이 되었습니다. 비록 이러한 활동이 1920년부터 1939년까지 미국 민간 조선소의 전체 상업 및 해군 작업 가치의 0.3%에 불과했지만 말입니다 .62
이러한 방안이 미 해군에 미치는 잠재적 가치를 정확히 파악하기 위해서는 면밀한 연구가 필요합니다. 특히 미국 내 신규 생산 능력 확보에 얼마나 기여할 수 있는지, 그리고 이러한 소규모이지만 일상적인(따라서 장기적인 재정 안정에 중요한) 계약들을 미국의 동맹국에 아웃소싱하는 것이 국내 조선 산업에 어떤 영향을 미칠지에 대한 분석이 중요합니다. 이 접근 방식의 실현 가능성을 판단하는 핵심 요소는 새로운 조선 능력을 창출할 수 있을지 여부입니다. MRO(유지보수, 수리 및 정비) 작업에 사용되는 시설, 기계, 숙련된 인력은 조선에 사용되는 것과 반드시 동일하지 않으며, 전환에 상당한 시간과 비용이 소요될 수 있기 때문입니다. 미국의 동맹국 및 파트너 국가들에게 있어 이 방안의 경제적 매력은 외국 조선업체들이 기존 시설을 미 해군 MRO에 전용할지, 자국 내 미 해군 함정 지원 능력을 확장할지, 또는 필리핀과 같은 제3국에서 생산 능력을 확장할지를 고려할 때 시장 규모에 따라 달라질 것입니다.
동맹국의 미국 조선소 인수: 기술 이전 및 생산성 향상
동맹국 기업의 미국 조선소 인수는 일본과 한국 조선업체가 미국 시장 진출을 통해 미국 조선 산업을 지원할 수 있는 또 다른 접근 방식을 제시합니다. 목표는 인수 기업이 자국의 조선 기술을 전수하는 것입니다. 외국 기업은 외국 소유권, 통제권 또는 영향력 하에 있지 않음을 입증할 수 있는 미국 자회사를 설립해야 합니다. 즉, 존스법(Jones Act) 및 군수 계약의 "바이 아메리카(Buy America)" 조항 모두에 대해 미국 기업으로 인정받아야 합니다. 64 관련 사례로, 한화해양은 필요한 규제 승인을 받아 2024년에 필라델피아 조선소(Philly Shipyard)를 인수했습니다. 65
해외 조선업체가 미국 국내 조선 시장에 진출하는 방법은 한 가지뿐이 아닙니다. 지난 9개월 동안 문헌 검토, 질적 연구 및 업계 관계자 인터뷰를 통해 다음과 같은 세부적인 진출 경로가 도출되었습니다.
기존에 운영 중인 미국 군용 조선소의 국제적 매입;
미국 내 폐쇄되었거나 비군사적인 조선소의 국제적 매입 및 개조;
외국 조선업체를 운영 입찰 참여자로 고려하는 새로운 정부 소유 상업 운영(GOCO) 미국 조선소 설립;
미국과 해외 산업체 간의 합작 투자 또는 컨소시엄을 구성하여 기존 미국 조선소 내에서 선박을 생산하는 것.
이러한 세부 경로 중 어느 경로에서든 미국 조선소의 국제적 인수에 대한 핵심 질문은 새로운 소유주가 조선소의 성과를 향상시킬 수 있는지 여부입니다. 미국 인력과 자재 투입 비용이 대체로 변하지 않는다는 점을 고려할 때, 이론적으로 개선을 이끌어낼 주요 요인은 경영 방식의 변화, 동맹국 조선소 전문가에 의한 미국 조선소 인력 교육, 그리고 선진적인 해외 조선 기술의 미국 이전 및 이러한 신기술 구현에 필요한 자본 투입 등이 될 것입니다. 66 한화 관계자들은 새로 인수한 필라델피아 조선소의 개선 방안으로 이러한 방법 중 일부를 공개적으로 논의한 바 있습니다. 67 이러한 세부 경로는 상호 배타적이지 않으며, 특정 상황에 맞는 경로를 선택하는 것은 지역적 조건과 해당 경로의 세부 사항이 전반적인 생산성 향상에 얼마나 도움이 될지(또는 그렇지 않을지)에 대한 평가에 따라 달라집니다.
기술 이전은 촉진하고 제대로 관리하기가 어렵습니다. 68 미국은 특히 국가 경쟁력과 안보가 최우선 과제인 국방부를 통해 군사 기술 이전을 관리해 왔지만, 그 경험은 수혜자가 아닌 제공자의 입장에서 이루어졌습니다. 69 이러한 국방부의 경험 부족은 이 경로에 걸림돌이 될 수 있으므로, 정책 입안자와 실행자들이 잠재적 장애물과 모범 사례를 충분히 인지할 수 있도록 더 면밀한 연구가 필요합니다.
일본과 같은 선진 조선 국가에서 미국 기업으로의 기술 이전이 가져올 수 있는 잠재적 이점을 뒷받침하는 연구는 제한적입니다. 1987년 한 연구는 일본의 이시카와지마-하리마 중공업(IHI)이 블록 건조, 공정 레인 시스템, 자재 관리 및 설계 표준화에 중점을 둔 선진 기술을 미국 조선소에 이전한 사례를 분석했습니다. 이 연구는 IHI가 생산성 향상에는 기여했지만, 미국 조선소를 일본 수준으로 끌어올리지는 못했다는 결론을 내렸습니다.70 그러나 최근의 포괄적인 연구는 부족하여, 학자들이 미국 조선소에 대한 기술 이전의 잠재적 이점과 한계에 대한 연구에 기여할 여지가 있습니다.
최근 역사에서 이러한 경로가 활용되어 왔습니다. 이탈리아 조선업체 핀칸티에리는 2009년 록히드 마틴이 소수 지분을 보유한 가운데 위스콘신에 위치한 마리네트 마린 조선소를 인수했습니다.71 이 신설 회사는 2020년 콘스텔 레이션급 유도 미사일 호위함 건조 사업에서 수주했지만 , 인력 부족과 요구사항 증가를 포함한 건설 차질로 인해 동급 최초 함정의 인도가 지연되었습니다.72 호주 조선업체 오스탈은 1999년 앨라배마에서 사업을 시작했으며, 2005년 미 해군의 인디펜던스 급 연안전투함 설계 계약을 수주한 후 급속도로 확장했습니다 .73 이러한 사례에서 외국 조선업체의 인수는 새로운 투자와 현대화 노력을 가져왔습니다. 핀칸티에리는 위스콘신 조선소에 3억 달러 이상을 투자했습니다. 74 또한 플로리다주 잭슨빌의 코모도어스 포인트 인근에 있는 기존 조선소에 새로운 작업 공간을 임대했으며, 유지 보수 및 수리 작업을 지원하기 위해 해당 시설의 개선 및 현대화에 3천만 달러를 투자할 계획을 발표했습니다. 75
이러한 국제적 인수 사례는 한국 및 일본과의 향후 협력에 적용될 수 있는 외국인 소유의 기회와 과제에 대한 통찰력을 제공합니다. 외국인 소유의 이점은 분명합니다. 미국에서는 드문 상업용 조선 사업을 운영하는 외국 모기업은 선진 상업 시장의 에너지, 전문 지식 및 혁신 역량을 미국 조선소에 제공할 수 있습니다.76 예 를 들어, 이러한 조선소는 미국 방위산업 조선소보다 패널 제작과 같은 공정에서 로봇 및 자동화 기술을 더 많이 사용하는 경우가 많아 인력 부족 문제를 완화하고 효율성을 향상시킬 수 있습니다.77 대형 조선소의 외국 소유는 특히 군수품에만 국한되지 않는 경우 특정 원자재를 대량으로 구매할 수 있도록 해줍니다. 최소한 모기업은 미국 자회사가 선박 부품을 구매할 때 정보와 협상력을 제공하여 비용 절감에 기여할 수 있습니다 .78
미국에서는 드문 사례인 상업용 선박 건조 사업을 보유한 외국 모기업은 선진 상업 시장의 에너지, 전문 지식 및 혁신 역량을 미국 조선소에 가져올 수 있습니다.
미국 외국인투자심의위원회(CFIUS) 및 외국인 소유, 통제 또는 영향력(FOCI) 완화 요건 준수와 같은 규제 장벽은 정부 지원이 있다면 큰 걸림돌이 되지 않을 것으로 예상됩니다. 그러나 국제 무기 거래 규정(ITAR)은 어려움을 야기할 가능성이 높습니다. 선박 설계는 ITAR의 적용을 받으며, 주방 및 선실 배치도와 같이 외국 소유주의 상업적 전문 지식을 활용할 수 있는 비군사적 설계 요소까지 포함합니다. 79 잠재적 모기업의 전문가 방문조차 ITAR과 관련될 수 있으며, 외국 전문가의 미국 조선소 활용을 위한 장기 거주 허가 취득도 어려울 수 있습니다. 더욱이 미 해군의 표준 및 절차는 독특하며, 이러한 요구 사항을 외국 모기업에 전달하려면 추가적인 ITAR 면제가 필요할 수 있어 미국 조선소가 외국 전문가의 도움을 받는 것이 더욱 번거로워집니다. 80
분산형 건조 방식을 통한 조선 분야의 모듈화
모듈화는 한국과 일본 조선업체들이 사용하는 첨단 조선 방식의 일부입니다. 대형 화물선이나 유조선과 같은 상업용 선박 건조에 있어서, 이는 작업장에서 제작된 250~300개의 모듈을 드라이도크에서 벽돌처럼 조립하는 것과 유사합니다 .81 본 보고서에서 조선 분야의 "모듈화"는 미국 조선 역량을 향상시킬 잠재력을 가진 두 가지 별개의 관련 방식을 의미합니다.82 첫 번째는 첨단 의장, 즉 선박의 각 부분을 수평 및 수직으로 연결하는 것과 같이 미리 설비된 모듈을 조립하여 선박을 건조하는 방식입니다. 두 번째는 모듈식 시스템을 사용하는 것으로, 무기 체계부터 동력 장치에 이르기까지 다양한 구성 요소를 주요 인터페이스에 대한 공통 표준을 사용하여 선체에 통합하는 방식입니다. 이를 통해 여러 계약업체가 선박과 시스템 제조에 참여할 수 있습니다 .83
모듈성은 국제 조선소와 국제 기업의 미국 자회사를 모두 포함할 수 있는 분산형 접근 방식의 핵심 요소입니다. 84 따라서 국제적 맥락에서 미국이 동맹국과 협력할 수 있는 가능한 보완적 경로는 다음과 같습니다.
동맹국이 미군 함정을 정비, 수리 및 점검하여 미군 조선소의 생산 능력을 확보하는 것;
동맹국이 미국의 조선소를 인수하여 생산 능력을 되살리는 것;
모듈식 건조 방식을 통한 군함의 공동 분산 생산; 그리고
미국이 동맹국 조선소로부터 기존 동맹국 군함 설계를 구매하는 것.
각 형태의 모듈식 협력에는 고유한 장점과 과제가 있습니다. 일반적으로 조선업에서 모듈화의 역할에 대한 문헌은 압도적으로 긍정적이며, 많은 연구에서 유연하고 모듈식 설계가 비용 절감, 국제 협력 강화, 현대화 및 적응성 지원에 어떻게 기여할 수 있는지 강조합니다. 예를 들어 Rains는 선박 크기 축소의 잠재적 이점을 강조하는 반면, Malone과 Rubeša, Fafandjel, 그리고 Kolić는 작업장에서 모듈식으로 사전 의장 작업을 수행하여 드라이 도크에서 수행해야 하는 작업을 최소화하는 것을 강조합니다. 85
특히, 모듈성과 유연성 측면에서 각각 세 가지 유형이 미 해군의 현대화 및 적응성에 잠재력을 지닌 것으로 확인되었습니다. 모듈성에는 공통 모듈, 독립형 모듈, 모듈식 설비가 포함됩니다. 유연성에는 함정 인프라, 추가 공간, 추가 함정 서비스 등이 잠재력을 지닌 유형으로 꼽힙니다. 86 미 해군은 또한 표준화된 구성 요소와 표준화된 무기 체계를 다양한 선체 설계에 통합하는 등, 보다 최적화되고 포괄적인 모듈성 접근 방식을 통해 이점을 얻을 수 있습니다. 87
미국, 프랑스, 영국에서 최근 시행된 공동 건조 군함 프로그램에 대한 연구는 국제 모듈식 공동 건조 프로그램의 위험 감소 영역, 주요 비용 및 잠재적 이점을 파악합니다. 이러한 연구는 여러 조선소에서 모듈식으로 건조하는 전략을 채택할 수 있는 조건과 환경을 강조합니다. 88 또한, 영국이 공동 조선에서 직면한 최근의 과제를 설명하는 Friedman, Lombardi 및 Rudd의 연구는 미국이 앞서 언급한 생산 격차를 해소하기 위해 국제 파트너십을 어떻게 활용할 수 있는지 이해하는 데 특히 유용합니다. 89
동맹국 기업들은 이러한 국내 모듈식 접근 방식에 공급업체로 참여하여 미국 내륙뿐 아니라 동맹국 전반에 걸쳐 인력과 자재를 활용할 수 있습니다.
한 국제 조선업체는 미국 자회사 조선소에서 생산된 모듈이나 다른 내륙 시설에서 제작된 발전기를 미국 조선업체에 하청 공급하는 방안을 고려했습니다. 90 기업 간 거래(B2B) 방식은 마진은 낮지만, 신규 진입자를 경쟁자로만 인식할 가능성이 있는 다른 조선업체들과 신뢰를 구축하고 수익을 창출할 수 있는 매력적인 기회로 여겨졌습니다. 91 "연합형 조선" 또는 "국가를 조선소로 활용"이라고도 불리는 모듈식 설계는 미국 국내 조선업의 제약을 해결하는 방안으로도 제안되었습니다. 92 이러한 접근 방식이 채택된다면, 동맹국들은 이러한 국내 모듈식 설계에 공급업체로 참여하여 미국 내륙뿐 아니라 동맹국 전반에 걸쳐 인력과 자재를 활용할 수 있을 것입니다.
하지만 모듈화에 회의적인 사람들은 역설적으로 조달 비용 증가와 납기 지연으로 이어질 수 있는 비효율성을 지적합니다. 이는 완전한 모듈화에 고도의 기술력이 요구되기 때문이며, 미국 연안전투함(LCS) 사례에서 임무 모듈화를 고려한 설계가 프로그램의 높은 비용과 여러 어려움의 원인 중 하나로 작용한 것이 입증됩니다.93 또한 , 생산성이 높은 조선소의 효율성은 대형 모듈을 운반하는 데 사용되는 장비에서 비롯되므로, 특히 장거리 운송이 필요한 경우 일부 미국 제조업체는 외부 모듈 생산을 활용하기 위해 추가적인 자본 투자가 필요할 수 있습니다.
미국, 동맹국 조선소로부터 함선 구매
본 연구에서 제시된 최종 경로는 미 해군이 동맹국 조선소에서 생산된 함선을 구매하는 것입니다. 이러한 형태의 협력에는 다음과 같은 다양한 세부 경로가 있습니다.
미국 설계에 따라 라이선스를 취득한 연합 조선소;
동맹 조선소들이 새로운 공동 개발 설계안을 바탕으로 조선소를 건설하고 있습니다.
미국이 동맹국이 건조하고 설계한 함선을 구매하는 것.
그러나 미국 조선 산업 역사 전반에 걸쳐 이러한 아이디어에 대한 정치적 지원이 제한적이었기 때문에 이러한 접근 방식에 대한 기존 문헌은 부족합니다. 미국은 조선 산업에 대해 오랫동안 보호주의 정책을 펼쳐왔으며, 이는 존스법(Jones Act)으로 가장 잘 나타납니다. 존스법은 미국 내에서 운송되는 화물이 미국에서 건조, 소유, 등록 및 선원이 탑승한 선박에 실리도록 보장하는 법입니다. 94 이러한 보호주의적 경향은 해군 함정 건조에도 적용되며, 의회와 해군 내 많은 인사들은 미국 해군 함정이 해외에서 건조되는 것을 꺼릴 수 있습니다.
이는 아마도 이 논문에서 다룬 가장 어렵고 가능성이 낮은 경로일 것입니다. 예를 들어, 기존 외국 함정 설계를 재사용하는 것이 해상 전력 부족 문제를 해결하는 데 가장 비용 효율적이고 신속한 해결책이 될 수 있지만, 이러한 함정은 미국 시스템과의 완전한 상호 운용성을 포함하여 미 해군의 특정 작전 요구 사항을 충족하지 못할 수 있습니다. 95 외국 설계를 적용하려는 과거 경험은 미 해군이 설계 요구 사항을 지나치게 강화하는 경향이 범위 확대를 초래하여 비용과 시간을 증가시킬 수 있음을 보여줍니다. 96 더욱이, 미 해군의 표준과 절차는 다른 해군과 공유되지 않기 때문에 동맹국의 설계를 국내용으로 수용하려면 대대적인 재작업이 필요합니다. 예를 들어, 미 해군이 기존 이탈리아제 유럽 다목적 호위함(FREMM) 설계를 미 해군의 컨스텔레이션 급으로 신속하게 전환하려 했던 시도는 최종적으로 FREMM과 유사성이 15% 미만인 설계로 이어졌으며, 이는 당초 계획했던 85%에서 크게 감소한 수치로, 미국 정부에 막대한 시간과 비용을 초래했습니다. 97 일부 동맹국의 설계는 기존 미국 설계와 유사한데, 예를 들어 한국의 KDX-III 1차 이지스 구축함은 미 해군의 DDG-51 알레이 버크 급 구축함을 기반으로 한다고 알려져 있습니다. 98 이처럼 대부분 공유되는 설계를 활용하면 호환성 문제를 완화할 수 있을 것입니다. 또는 함대 보조함이나 지원함 건조에 협력하면 요구 사항 및 정치적 민감도 측면에서 어려움이 덜할 수 있습니다.
새로운 공동 개발 설계는 파트너 조선소의 전문 기술을 활용하여 설계 단계에서부터 제조 가능성을 고려할 수 있습니다. 그러나 신형 함선 설계는 악명 높을 정도로 어렵고 시간이 오래 걸리는 과정입니다. 현대 군함은 엄청나게 복잡한 기계이며, 상륙함 한 척에도 700개 이상의 회사에서 생산한 470만 개의 부품이 사용됩니다.99 신형 구축함 설계 및 건조 과정이 매우 길기 때문에 이러한 접근 방식은 장기적인 관점을 필요로 하며, 정치적 상황 변화에 취약합니다. 일부 전문가들은 생산 비용을 더 많은 고객에게 분산시키는 방법으로 수출 판매 가능성을 염두에 두고 이 방안을 제시하지만, 기술적, 정치적 난관이 매우 큽니다.
동맹국이 미국 함정을 건조하는 방식은 이러한 고려 사항들을 상당 부분 완화시켜 주지만, 새로운 과제들도 제기합니다. 설계는 동맹국 조선소에 라이선스를 부여해야 하는데, 이를 위한 협상과 지적 재산권 확보에 시간이 걸릴 것입니다. 비교적 신속한 기술 지원 협정조차도 수출 통제 및 미국이 극비리에 보유하고 있는 무기 체계 설계 공개 문제를 해결하는 데 2년이 걸릴 수 있습니다.<sup> 100 </sup> 그러나 미국은 이전에도 한국 조선소와 첨단 기술을 공유한 경험이 있습니다. 예를 들어, HD 현대는 최근 대한민국 해군에 정조대왕함을 인도했는데 , 이는 신형 KDX III 2차 이지스 구축함 중 첫 번째 함정이자 미국 이지스 시스템을 탑재한 네 번째 한국 해군 함정입니다.<sup> 101</sup>
이러한 대안적 접근 방식들은 모두 추가 함정 도입을 통해 전투 능력을 강화하는 데 활용될 수 있습니다. 그러나 이러한 방식들이 미국의 조선 산업 기반의 역량과 능력에 대한 근본적인 우려를 어떻게 해결할 수 있을지는 여전히 불분명합니다. 이는 대안적 접근 방식을 고려할 때 반드시 포함되어야 할 광범위한 전략적 문제입니다. 미국은 특정 프로그램에 대해 다른 국가들과 협력 관계를 맺고 있지만, 역량 격차에 대한 완전한 해결책으로 동맹국에만 의존하는 것은 전례 없는 일입니다. 더욱이 한국과 일본이 중국과 지리적으로 가깝다는 점을 고려할 때, 미국 정책 입안자들은 분쟁 발생 시 이들 국가의 조선소가 피해를 입을 가능성도 고려해야 합니다. 마지막으로, 미국 조선 산업의 건전성은 국가 안보 문제일 뿐만 아니라, 조선소가 지역 경제에 미치는 영향과 국내 역량 확보에 대한 의회의 관심을 고려할 때 정치적인 문제이기도 합니다. 102
정책적 함의
미국이 조선 문제에 직면해 있다는 것은 공공연한 사실입니다. 미국 정책 결정자들은 오랫동안 이 문제를 연구해 왔으며, 다양한 국내 해결책을 모색하는 데 상당한 성과를 거두었습니다. 그러나 미국 내 조선 문제 해결의 지속적인 부진, 중국과의 해상 전쟁 위협의 심화, 그리고 보다 창의적인 해결책에 대한 정치적 지지의 최근 변화는 미국이 보유한 강력하고 독특한 동맹국 및 파트너 네트워크를 활용하는 새로운 전략을 해군이 고려할 수 있는 기회를 열어주고 있습니다. 현재까지 정책 결정자들은 산업 해양 협력에 대한 명확하고 포괄적인 분석을 갖추지 못하고 있습니다.
안보 협력 정책은 제대로 수립하기 어렵고, 산업 협력 정책은 그 복잡성 때문에 더욱 어렵습니다. 미국이 동맹국 및 파트너 국가에 의존하여 조선 문제를 해결하는 동시에 국내 역량에 투자하는 균형을 맞추려면, 각 유형의 국제 협력 활동이 지닌 장점과 과제를 개별적으로, 그리고 무엇보다 서로 어떻게 연관되는지 제대로 이해해야 합니다. 최근 역사는 출발 조건 때문에 부분적으로 또는 완전히 좌절된 국제 협력 시도들로 가득합니다. 예를 들어, 컨스텔레이션 급 함정은 미 해군의 요구 사항을 충족하기 위한 변경으로 인해 FREMM 설계와의 공통성이 85%에서 15%로 떨어지면서 3년의 지연에 직면했습니다. 호주와 영국은 기술 통제 조약을 비준했지만, 업계가 규제 이행에 대한 확신이 부족하여 실제로 활용되지 못하고 있습니다. 또한 F-22 전투기는 기술 유출 우려를 해소하기 위한 초기 투자가 부족했고, 시스템 개조 비용이 너무 많이 드는 것으로 드러나 수출 대신 생산이 중단되었습니다. 103 어떤 경로를 추구하든 정책 입안자들은 성공을 위한 전제 조건을 가능한 한 빨리 이해하는 것이 매우 도움이 될 것입니다.
국방부는 향후 몇 년 안에 이 핵심 사안에 대한 결정을 내려야 할 가능성이 높으므로, 본 보고서는 정책 입안자들이 어렵지만 중요한 이러한 결정을 내리는 데 도움을 주는 것을 목표로 합니다. 향후 연구에서는 정책 입안자들이 관심을 갖는 다양한 평가 지표(시행 소요 시간, 정부 비용, 산업 경제적 타당성, 정치적 및 규제적 타당성, 새로운 미국 조선 역량 구축 등)를 사용하여 이러한 방안들을 평가할 것입니다.
헨리 H. 캐럴은 전략국제연구센터(CSIS) 국방산업이니셔티브그룹의 연구원입니다. 신시아 R. 쿡은 전략국제연구센터 국방산업이니셔티브그룹의 책임자이자 국방안보부의 선임연구원입니다.
이 연구는 스미스 리처드슨 재단의 지원 덕분에 가능했습니다.
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