The Clarity Act heads for a key vote. What must happen for it to pass?
A late Trump concession may have opened the door to the approval of the disputed digital asset bill
클래리티 법안이 중요한 표결을 앞두고 있습니다.
이 법안이 통과되려면 어떤 조건이 충족되어야 할까요?
클래리티 법안은 9월 15일 중요한 절차적 표결을 앞두고 있지만, 스테이블코인 보상에 대한 논쟁과 도널드 트럼프 미국 대통령의 최근 윤리적 양보가 충분한지 여부에 대한 논란이 이 획기적인 암호화폐 법안이 올해 안에 통과될 가능성을 위협하고 있습니다.
미국 상원이 심의 개시 동의안에 대한 표결 종결 동의안을 발동하기로 한 것은 백악관과 공화당 상원의원들이 주말 동안 법안 통과에 필요한 표를 확보하기 위해 노력한 결과이며, 한편 은행 단체들은 스테이블코인 보상에 대한 더욱 엄격한 규제를 계속해서 요구하고 있습니다.
스콧 베센트 미국 재무장관은 9월 9일 X에 올린 글에서 "모두가 협상 테이블에 남아 절차 진행 동의안에 동의하고 입법 과정을 계속 이어갈 것을 강력히 촉구한다"며, "그렇지 않을 경우 미국이 디지털 자산의 미래를 주도할 의지가 없고, 디지털 자산의 오용에 맞서기 위한 국가 안보 강화 수단을 포기할 의향이 있다는 우려스러운 신호를 동맹국과 적대국 모두에게 보내게 될 것"이라고 밝혔다.
9월 10일, 공화당 소속 신시아 럼미스 상원의원은 8월 휴회 기간 동안의 협상을 반영한 630페이지 분량의 수정안을 발표했습니다 . 수정안에는 분산형 금융 및 신용 협동조합 관련 조항이 포함되었지만, 윤리 규정에 대한 주요 쟁점은 당시에는 해결되지 않은 채로 남아 있었습니다.
공화당 상원의원들에 따르면 트럼프 대통령은 주말 동안 윤리 문제에 대해 상당한 양보를 했지만, 그 양보가 법안 통과에 필요한 표를 확보하기에 충분할지는 아직 불확실합니다.
주말 동안 예측 시장인 칼시(Kalshi)에서 해당 법안이 2027년 1월 1일 이전에 통과될 확률이 14%에서 35%로 급증했습니다.
2026년에 이 법안이 법률로 제정되려면 다음과 같은 조건이 충족되어야 합니다.
상원이 휴회에 들어가기 직전, 공화당 상원 원내대표인 존 툰은 명확성 법안(Clarity Act) 의 처리를 위한 동의안에 대한 토론 종결 동의안을 제출했습니다 . 상원은 9월 15일에 토론 종결 동의안에 대한 표결을 실시할 예정입니다.
입법 사안에 대한 토론 종결 동의안을 발동하려면 60표가 필요합니다. 53명의 공화당 의원 전원이 동의안에 찬성할 경우, 툰 의원은 공화당과 함께 활동하는 민주당 또는 무소속 의원들의 최소 7표를 얻어야 합니다. 공화당 의원들의 이탈표가 나올 경우 필요한 표수는 늘어납니다.
토론 종결 동의안이 발동되면, 상원 의원들이 절차 가속화에 동의하지 않는 한, 상원은 법안 심의에 앞서 최대 30시간 동안 심의를 거친 후 법안을 상정할지 여부를 표결에 부칠 수 있습니다. 따라서 심의 동의안 통과는 단지 첫 단계일 뿐이며, 상원 의원들은 여전히 법안을 심의하고 통과시켜야 합니다.
상원이 하원에서 통과된 법안과 다른 법안을 승인할 경우, 양원은 동일한 내용의 법안에 합의해야 합니다. 이는 공식적인 협의위원회를 구성하거나 양원 간 수정안 교환을 통해 이루어질 수 있습니다.
양원에서 동일한 법안을 승인한 후에야 트럼프 대통령에게 보내져 서명을 받거나 거부권을 행사하여 법률로 제정될 수 있습니다.
의회 회기 일정이 촉박합니다. 하원 공화당 지도부는 9월 마지막 2주 동안의 표결을 취소했으며, 의원들은 11월 3일 중간선거를 앞두고 워싱턴을 떠나기 전인 9월 14일부터 17일까지 단 4일간의 의회 업무만 처리하게 됩니다.
따라서 의원들이 선거 전에 하원에서 법안을 처리하기를 원한다면 9월 17일이 실질적인 마감일이 됩니다. 하지만 이는 2026년 총선에서 법안을 통과시켜야 하는 마감일은 아닙니다.
만약 의원들이 선거 전에 합의에 도달하지 못하더라도, 명확성 법안은 임기 말 회기 동안에도 논의될 수 있습니다. 하지만 2027년 1월 3일 제119대 의회가 종료될 때까지 양원에서 동일한 형태로 통과되지 않으면, 해당 법안은 다시 제출되어야 합니다.
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이해 충돌
트럼프는 연례 재산 공개 자료에서 2025년에 암호화폐 관련 사업으로 14억 달러 이상의 수입을 올렸다고 밝혔습니다. 그의 재정적 이해관계는 투명성 법안(Clarity Act) 협상에서 가장 어려운 쟁점 중 하나가 되었습니다.
9월 13일 늦은 밤, 공화당 상원의원들은 트럼프 대통령이 틸리스-갈레고 제안의 상당 부분을 수용했다고 밝혔습니다. 한 고위 공화당 보좌관은 AP 통신에 대통령이 주 법무장관의 법 집행 역할 부여를 포함해 제안의 "약 80%"를 수용했다고 전했습니다.
일요일에 공개된 개정안에는 공무원들이 암호화폐를 발행하는 기관에 대한 "중요한" 재정적 이해관계를 매각하거나 신탁에 맡기도록 요구하는 내용도 포함되어 있습니다.
트럼프의 암호화폐 투자에는 NFT, 밈코인, 그리고 트럼프 가족과 연관된 벤처 기업인 월드 리버티 파이낸셜(World Liberty Financial)이 포함됩니다 . 월드 리버티 파이낸셜은 USD1 스테이블코인을 발행하고 상환할 계획입니다. 지난 8월, 통화감독청(OCC)은 USD1을 발행 및 상환할 계획인 월드 리버티 트러스트 컴퍼니 내셔널 어소시에이션(World Liberty Trust Company, National Association)의 설립 허가 신청을 조건부로 예비 승인했습니다.
중간선거
11월 중간선거 또한 의원들이 고려해야 할 사항이며, 민주당은 트럼프의 암호화폐 관련 관심사를 정치적 쟁점으로 삼으려 하고 있습니다.
대선 전에 명확성 법안(Clarity Act)을 통과시키는 것은 미국을 세계 암호화폐의 중심지로 만들겠다고 공언한 트럼프에게 투표 몇 주 전에 입법적 승리를 안겨주는 것으로 비춰질 수 있습니다. 협상에 참여한 관계자들은 일부 민주당 의원들이 그렇게 하는 것을 꺼리고 있다고 더 뱅커(The Banker)지에 전했습니다.
선거 후에는 의회 표결 시간이 제한될 것입니다. 선거 결과는 양당의 입장에 영향을 미칠 수 있으며, 9월 표결 종결 투표에서 부결될 경우 법안 통과에 필요한 60표 연합을 확보하지 못했음을 보여주는 것이 될 것입니다.
암호화폐 업계 지지자들은 의원들이 문제를 해결하고 2026년에 명확성 법안(Clarity Act)을 통과시킬 방법을 찾을 것이라는 확신을 공개적으로 표명하고 있습니다.
"직원 및 상원의원들과의 일상적인 대화에서 저는 이 법안이 폐기될 것이라는 생각보다는, 실제로 통과될 만한 결과물을 만들어낼 수 있을 것이라는 낙관적인 전망을 더 많이 하고 있습니다."라고 분권화 연구 센터의 정책 및 대외협력 책임자인 카일 블리겐은 더 뱅커와의 인터뷰에서 밝혔습니다.
스테이블코인 보상 또한 논란의 대상입니다. 9월 10일, 미국 77개 주 은행 협회와 미국 은행 협회, 미국 독립 지역 은행 협회는 상원 의원들에게 공동 서한을 보내 이 문제를 제기했습니다 .
이 단체들은 의원들에게 스테이블코인에 대한 이자, 수익률 및 특정 보상 지급을 제한하는 명확성법(Clarity Act) 10404조를 강화할 것을 촉구했습니다. 특히, 스테이블코인 보유 잔액, 기간 또는 보유 기간을 기준으로 계산되는 일부 보상을 허용하는 조항을 삭제할 것을 요구했습니다.
은행들은 2025년 7월 GENIUS 법안이 제정된 이후 스테이블코인 보상에 대한 보다 광범위한 규제를 요구해 왔습니다. GENIUS 법안은 2027년 1월 18일부터 시행될 예정입니다.
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