원자력 신규 건설 자금 조달을 위한 옵션 분석
새로운 원자력 발전소의 자금 조달은 오늘날 이 분야가 직면한 가장 큰 도전 중 하나입니다. 점점 더 많은 NEA 회원국들이 에너지 전환에서 원자력이 더 큰 역할을 한다고 결정하고 있음에도 불구하고, 많은 기술적, 경제적, 제도적, 그리고 물류적 도전들은 극복되어야 합니다. 이러한 중요한 도전들 중 하나는 충분한 자금 조달을 달성하는 것입니다.
이 주제를 다루기 위해, 원자력청(NEA)은 최근 원자력 에너지, 전력 시장 설계 및 인프라 금융 분야의 선도적인 전문가들과 에너지 정책의 국가 수준 의사 결정자들을 한자리에 모으기 위한 워크숍인 '파이낸싱 뉴 빌드 투데이(Financing Nuclear New Build Today)'를 조직했습니다. 그 행사 동안, 그들은 건설 및 가격 위험에 대한 그들이 암시하는 할당을 더 잘 이해하기 위해 최근 채택되거나 논의된 여러 금융 모델들을 비교했습니다.
William D. Magwood 4세 NEA 사무총장은 체코 산업통상부 에너지 및 원자력원 부국장 Tomásh Ehler와 함께 개회사를 했습니다. 그의 개회사 동안, NEA 사무총장은 2050년까지 탄소 순배출 제로를 달성하는 것은 향후 몇 년과 수십 년 동안 상당한 새로운 원자력 발전 능력을 개발하는 것을 필요로 할 것이라고 강조했습니다.
"우리가 2023 Roadmaps to New Nuclear 장관 회의에서 보았듯이, 모든 국가들은 III세대 원자로와 소형 모듈식 원자로 (SMR)와 같은 새로운 원자력 기술 모두의 자금 조달을 핵심 과제로 보고 있습니다. NEA에서, 우리는 공공 자금과 민간 자금을 하나로 모을 가장 효율적인 방법을 찾는 것에 집중하고 있습니다. 우리의 목표는 실행 가능하고, 재정적으로 효율적이며, 회원국 밖의 목표를 지원하는 시스템을 만드는 것입니다"라고 Magwood 사무총장은 말했습니다.
사무총장은 이번 워크숍은 주요 의사결정자들이 에너지 분야와 환경에 대한 가시적인 성과를 창출하는 데 필요한 조치를 취할 수 있도록 하는 것이라고 강조했습니다. 이 목표는 이들 의사결정자들에게 새로운 원자력 자금 조달을 위한 필요한 정보와 경로 옵션을 제공하는 것이 핵심이 될 것입니다.
"우리는 자금 조달에 대해 말할 나이가 지났고 이제 앞으로 명확한 경로를 확인할 필요가 있습니다. 우리는 2024년 9월에 열리는 제 2차 Roadmaps to New Nuclear 회의를 앞두고 이러한 노력을 진전시킬 것으로 기대합니다."라고 사무총장이 덧붙였습니다.
바클레이즈, Bpifrance, EDF Group, European Commission, European Investment Bank, European Investment Bank, 기후 및 기업부(Sweden), 경제, 금융 및 산업 및 디지털 주권부(프랑스), MZ Consulting, Naarea, Nuclearurope, Polskie Elektrownie J ądrowe(PEJ), Rolls Royce SMR, Rothschild & Co, SFIL, University of Cambridge 등 다양한 공공 및 민간 기관의 대표가 참석했습니다.
토마시 엘러 체코 산업통상부 에너지 및 원자력원 부국장은 NEA 회원국에게 핵 신건조 자금 조달이 중요한 분야인 이유를 강조했습니다.
"이 행사는 이 주제의 중대한 중요성과 우리의 경험을 공유하고 EU 내에서 핵에 대한 투자 조건을 개선할 필요성을 강조했습니다," 라고 엘러가 말했습니다.
"우리는 또한 비용과 이익의 세대 간 공유를 바탕으로 국가 차관, 구매 계약, 정치적, 법적 변화에 대한 보호 등을 포함하는 유럽연합 집행위원회가 새로 승인한 체코의 원자력 신규 건설에 대한 지원 계획에 대해 논의했습니다."라고 부국장은 덧붙였습니다.
NEA의 수석 경제 고문인 Jan Horst Keppler는 폐막 세션을 진행했는데, 이 세션에서 워크숍의 주요 결과물들이 강조되었습니다. 여기에는 다음이 포함되었습니다:
III세대 발전소의 자금 조달에 대한 역동적인 접근이 필요합니다. 프로젝트 라이프 사이클에 대한 공공 및 민간 주체의 지분은 재융자를 통해 일정한 간격으로 변경되어야 합니다. 프로젝트가 진행되고 사전에 합의된 이정표가 통과됨에 따라 민간 주체는 자금 조달과 소유권을 더 많이 부담하게 됩니다. 이러한 합의는 향후 몇 년 동안 재융자가 진행되더라도 공사를 시작하기 전에 합의되어야 합니다.
특히 미래의 변동성이 큰 저탄소 시장에서 발생하는 전력 시장 위험과 새로운 원전, 특히 최초의 발전소 건설 위험은 다른 많은 기술과 마찬가지로 소비자와 정부가 부담해야 합니다.
민간 행위자와 공공 행위자 사이의 SMR 분업은 보다 포괄적으로 정의되어야 할 것입니다. 벤처 캐피털, 가족 사무실 및 사모펀드와 같은 다양한 형태의 민간 행위자는 개발에 참여하는 것을 행복해했지만, 배치에 참여하려는 그들의 의지는 덜 확실하고 일부 형태의 공공 지원이 필요할 수 있습니다.
제 3세대 신규 건설의 경우, 공공 및 민간 투자자들이 예산 초과로 인한 위험을 억제하기 위해 프로젝트 관리에 보다 체계적으로 참여해야 할 것입니다. 민간 주체들이 프로젝트 관리에 참여하려는 의향이 증가하고 있다는 징후들이 보이며, 비용 관리, 관리 및 적절한 인센티브 구조를 만드는 데 있어 그들의 기술은 매우 환영받을 것입니다. 민간 투자는 또한 정부가 대차대조표를 더 잘 관리하도록 도울 수 있습니다.
Analysing options to finance nuclear new build
https://www.oecd-nea.org/jcms/pl_94612/analysing-options-to-finance-nuclear-new-build
체코 진출기업만 100여개 활용한 경제협력 패키지 전개 가능
가격, 품질, 납기 3박자 갖춰
수출입은행과 대한무역보험공사를 통한 금융지원
한수원은 아랍에미리트(UAE) 바라카 원전에 공급한 APR1400의 파생 모델에 출력을 1000㎿급으로 조정한 APR1000으로 도전장을 냈다. 지난해에는 유럽전력사업자인증(EUR)도 취득했다.
APR1000의 가장 큰 경쟁력은 건설 단가다. 건설단가가 9조원 안팎인 APR1000은 15조~16조원으로 예상되는 프랑스전력공사(EDF)의 EPR1200에 비해 가격 경쟁력에서 크게 앞선다. 세계원자력협회(WNA) 조사 결과를 봐도 2021년 기준 한국의 원전 건설 단가는 ㎾(킬로와트)당 3571달러로 미국(5833달러), 프랑스(7931달러) 등 경쟁국보다 확연히 낮은 수준이다.
정해진 공사 기한(공기)을 철저히 지키는 것도 프랑스와 차별화되는 강점이다. 한국은 UAE 바라카 원전 4기를 적기에 건설했다. '공기 지연'은 추가 비용 발생으로 이어진다. EDF가 참여하는 영국 힝클리 1호기 준공계획이 당초 제안한 2027년에서 최소 2029년으로 미뤄졌다. 이로 인해 투입될 총공사비 역시 250억~260억 파운드에서 310억~340억 파운드로 불어난 것으로 전해졌다.
아울러 정부가 자신하는 부분은 체코에 진출한 우리 기업의 인력 운용 경험이다. 한국은 100여개 기업이 체코에 진출하는 등 현지 투자 경험이 풍부하다. 한국 기업들은 체코에서 1만4000명 이상의 인력을 고용해 산업 기반을 운용한 경험이 있다. 원전 4기 건설을 위해 수천명 규모의 인력이 투입돼야 하는데 한국은 이를 관리할 수 있는 능력을 갖췄다는 설명이다.
또 우리 정부는 체코 정부에 원전을 포함한 '경제협력' 파트너란 사실을 강조하고 있다. 안덕근 산업통상자원부 장관은 지난 4월 체코를 방문해 △첨단산업 공동 R&D(연구개발) 확대 △수소 모빌리티 생태계 구축 △원전 연계 수소생산 △원전기술 및 SMR(소형모듈원전) 협력 △전력기자재 해외진출 등에 대해 폭넓게 논의했다.
기존 진출 기업을 통한 투자 여력과 산업협력을 일종의 '패키지'처럼 제시한 셈이다. 안 장관은 지난 5월 "체코 원전 4기가 건설되면 에너지 인프라를 갖춰 우리 기업이 투자할 수 있는 여력이 더 많아져 산업협력 면에서도 강점이 있다"고 말했다.
프랑스가 유럽에서 원전 경험이 많다는 점, 체코와 같은 유럽연합(EU)인 점 등이 한국에 불리한 점으로 거론됐지만 이 역시 최근 기류가 달라지고 있다. 최근 체코 현지 언론에선 EDF가 러시아 원전업계와 연계돼있다는 의혹이 제기되고 있다.
정부는 막판까지 최선을 다한다는 입장이다. 북대서양조약기구(NATO) 정상회의 참석차 미국을 방문한 윤 대통령은 페트르 파벨 체코 대통령과 만나 직접 세일즈에 나섰다. 이 자리에서 수출입은행과 대한무역보험공사를 통한 금융지원도 강조한 것으로 전해졌다. 황주호 한수원 사장 역시 최근 체코로 향해 직접 수주전 마지막 상황을 점검 중인 것으로 전해졌다.
세종=최민경 기자 머니투데이
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